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原創動態

《威海市海岸帶保護條例》自2018年7月1日起施行

2021-02-03 13:16:10


  
——2018年6月8日,威海市人民政府召開新聞發布,介紹《威海海洋強市建設總體方案》(以下簡稱《總體方案》)和《威海海洋強市建設三年行動計劃》,統籌推進2018年至2020年海洋強市建設各項工作。相關報道見:

http://www.weihai.gov.cn/art/2018/6/9/art_16952_1343799.html


【前言】


  威海市位于山東半島東端,北、東、南三面瀕臨黃海,北與遼東半島相對,東與朝鮮半島隔海相望,西與煙臺市接壤??偯娣e5797平方公里,海岸線長985.9公里。轄環翠區、文登區、榮成市和乳山市。

  至2016年底,威海市有旅游景區(點)80多處,其中劉公島為國家AAAAA級旅游景區,成山頭、赤山法華院、乳山銀灘、大乳山、天沐溫泉、湯泊溫泉、華夏城、仙姑頂、林海灣旅游區、環翠樓公園等12處為國家AAAA級旅游景區。自然資源以“海、島、灘、灣、泉、山”為特色,沿海有國際海水浴場、文登金海灘、乳山銀灘等天然海水浴場10多處,有威海灣、伴月灣、九龍灣等海灣16個,有劉公島、海驢島等大小海島185個(其中面積500平方米以上的84個,有居民島嶼6個。),有優質地下溫泉9處,有昆崳山、圣經山、里口山、鐵槎山、大乳山等山地風景區。

  優質的山海資源吸引了不少上海市民在當地購置房產。隨著暑期的到來,前往威海旅游的游客也將增多。而《威海市海岸帶保護條例》將于2018年7月1日起施行。為增進公眾對當地海岸帶保護規定的了解,規范“親?!毙袨?,維護自身合法權益,我們選錄了部分當地信息供讀者了解。

  當地在開展海洋保護和旅游工作等方面的經驗也值得我們參考。

      螢火蟲環境保育志愿者小組

        2018年6月13日



《威海市海岸帶保護條例》全文


威海市人民代表大會常務委員會公告

(第29號) ?

http://www.weihairenda.gov.cn/art/2018/6/4/art_19915_1340497.html

  《威海市海岸帶保護條例》已于2018年4月24日經威海市第十七屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過,并于2018年6月1日經山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三次會議批準,現予公布,自2018年7月1日起施行。

      威海市人民代表大會常務委員會

        2018年6月4日

?

    威海市海岸帶保護條例

   ?。?018年4月24日威海市第十七屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過,2018年6月1日山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三次會議批準)

    第一章 ?總 ?則

  第一條 為了加強海岸帶保護、利用與管理,保障海岸帶生態安全,促進經濟社會持續健康發展,根據《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國海洋環境保護法》等有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

  第二條 本市行政區域內海岸帶的保護、利用與管理,適用本條例。

  有關法律、法規對海島保護、海上交通、船舶污染、海水養殖等已有規定的,從其規定。

  劉公島等有居民海島的保護、利用與管理,有關海島保護的法律、法規沒有規定的,依照本條例的規定執行。

  第三條 本條例所稱海岸帶,是指海洋與陸地的交匯地帶,包括海岸線向海洋一側延伸的近岸海域和向陸地一側延伸的濱海陸地。

  向海洋一側延伸的近岸海域的范圍為自海岸線向海一側延伸至一千米等距線。向陸地一側延伸的濱海陸地的范圍根據保護區域的實際情況,按照生態優先、應保盡保、優化結構、強化管控的原則,由市人民政府劃定并向社會公開,同時設立保護界標。

  第四條 海岸帶的保護、利用與管理應當遵循科學規劃、海陸統籌、保護優先、永續發展、嚴格管理的原則。

  第五條 市、區(縣級市)人民政府應當將海岸帶保護、利用與管理納入國民經濟和社會發展規劃以及年度計劃,所需經費列入本級財政預算。

  第六條 市、區(縣級市)人民政府應當加強對海岸帶保護、利用與管理工作的統一領導,建立健全議事協調機制,整合管理力量,形成監管合力。

  海洋與漁業行政主管部門負責海岸帶保護的綜合協調工作以及海岸線向海一側的海岸帶保護的監督管理。 ? ?

  國土資源行政主管部門負責海岸線向陸地一側海岸帶涉及國土資源保護的監督管理。

  規劃行政主管部門負責城鄉規劃建設用地范圍內海岸帶的建設規劃和監督管理。

  林業行政主管部門負責沿海防護林體系的建設、保護和管理,對海岸帶范圍內濕地保護進行組織、指導和監督。

  環境保護行政主管部門負責海岸工程建設項目的環境保護工作,規范入海排污口設置,防治陸源污染物對海岸帶的污染損害。

  發展改革、住房城鄉建設、城管執法、交通運輸、水利、旅游、海事、港航等部門按照各自職責,做好海岸帶保護的相關工作。

  第七條 市、區(縣級市)人民政府應當建立海岸帶狀況動態監測檢查制度,通過開展現場巡查、接受舉報、衛星圖片對比檢查等方式開展海岸帶動態監測檢查,及時發現處置違法行為,掌握海岸帶保護動態信息,并建立海岸帶現狀及變化影像、文字檔案。

  負責海岸帶保護的綜合協調部門應當設立舉報電話并向社會公開,統一接受海岸帶違法行為舉報。

  第八條 市、區(縣級市)人民政府應當加強海岸帶保護的科學研究和先進技術的推廣應用工作,充分利用現代科學技術成果,提升海岸帶保護的能力和水平。

  第九條 市、區(縣級市)人民政府應當加強海岸帶保護宣傳教育工作,提高全社會的保護意識。

  鼓勵公民、法人和其他組織參與海岸帶保護工作,對在海岸帶保護工作中做出突出貢獻的單位和個人,市、區(縣級市)人民政府應當給予表彰和獎勵。

  任何單位和個人有權對違反海岸帶保護法律、法規的行為進行舉報。舉報受理部門應當依法處理或者移交有權部門處理并及時反饋處理結果。

    第二章 ?保護規劃

  第十條 市城鄉規劃行政主管部門應當會同發展改革、國土資源、住房城鄉建設、水利、林業、海洋與漁業、環境保護、海事、港航等部門和區(縣級市)人民政府,組織編制全市統一的海岸帶保護專項規劃,確定海岸帶保護范圍、分類保護體系和管控要求。

  海岸帶保護專項規劃是海岸帶保護的基本依據,各種保護、利用與管理活動都應當符合規劃的要求。 ??

  第十一條 編制海岸帶保護專項規劃應當遵循生態保護紅線,符合城市總體規劃、土地利用總體規劃、海洋主體功能區規劃、海洋功能區劃,并與環境保護規劃、旅游規劃、港口規劃等專項規劃相銜接。

  第十二條 海岸帶保護專項規劃應當根據海岸帶自然環境保護及沿海地區經濟社會發展需求,將海岸帶劃分為嚴格保護區域、限制開發區域和優化利用區域,分別制定保護目標及管控措施。

  第十三條 下列區域應當劃定為嚴格保護區域:

 ?。ㄒ唬﹥炠|沙灘;

 ?。ǘ┑湫偷刭|地貌景觀;

 ?。ㄈ┖I風景名勝區的核心景區;

 ?。ㄋ模┲匾獮I海濕地和候鳥棲息地、越冬地;

 ?。ㄎ澹┳匀槐Wo區和海洋特別保護區;

 ?。┭睾7雷o林帶;

 ?。ㄆ撸╊I?;c海島保護范圍;

 ?。ò耍┢渌匀恍螒B保持完好、生態功能與資源價值顯著的區域。

  第十四條 下列區域應當劃定為限制開發區域:

 ?。ㄒ唬┧a種質資源保護區;

 ?。ǘ﹤鹘y漁場、海水養殖區;

 ?。ㄈ┪戳腥雵栏癖Wo區域的自然岸線所在的海岸帶區域;

 ?。ㄋ模┢渌匀恍螒B保持基本完整、生態功能與資源價值較好、開發利用程度較低的區域。

  第十五條 未被列入嚴格保護區域和限制開發區域的其他區域劃定為優化利用區域,主要包括:

 ?。ㄒ唬┏擎偨ㄔO用海區;

 ?。ǘ┲攸c產業園區、產業集聚地;

 ?。ㄈ└劭趨^;

 ?。ㄋ模┖Q蠊こ毯唾Y源開發區;

 ?。ㄎ澹┢渌攸c開發的區域。

  第十六條 編制海岸帶保護專項規劃,應當進行科學論證,采取聽證會、論證會或者座談會等形式,公開聽取社會各方面的意見及建議。

  第十七條 海岸帶保護專項規劃應當經市城鄉規劃委員會研究同意,由市人民政府提請市人民代表大會常務委員會審議通過后,向社會公開。

     第三章 ?保護措施

  第十八條 全市自然岸線保有率不得低于百分之四十五。在自然岸線保護范圍內,禁止任何破壞地形地貌的行為。

  第十九條 除國防安全和整治修復需要外,在嚴格保護區域禁止新建、改建、擴建與保護無關的開發建設項目,在限制開發區域禁止工業生產、礦產資源開發和商品房建設。

  在嚴格保護區域和限制開發區域禁止填海、設置排污口、炸毀礁石等損害海岸帶地形地貌和生態環境的活動。鼓勵開展退堤還海、清淤疏浚、生態廊道建設等提升海岸帶資源價值和恢復海岸帶生態功能的整治修復活動。

  在優化利用區域應當科學布局占用海岸帶的建設項目,合理控制建設項目規模,提高利用效率。

  第二十條 在海岸帶范圍內實施圍海、填海等建設項目應當依照法律、法規及有關規定嚴格進行海域使用論證和海洋工程建設項目環境影響評價。

  禁止使用未經無害化處理的生活垃圾、醫療垃圾或者其他有毒有害物質等不符合有關環境保護標準的填充材料建設圍海、填海工程。

  填海等建設項目,鼓勵采用人工島、多突堤、區塊組團等布局方式,增加海岸線長度,減少對水動力條件和沖淤環境的影響。新形成的海岸線應當進行生態建設,營造植被景觀,促進海岸線自然化和生態化。

  第二十一條 市、區(縣級市)人民政府應當劃定海岸帶范圍內海水養殖禁養區和限養區。禁養區內禁止各類水產養殖活動。限養區內不得擅自新增水產養殖項目、改變養殖方式或者擴大養殖規模。

  毗鄰海岸線的限養區,市、區(縣級市)人民政府可以劃定一定的范圍禁止筏式養殖、網箱養殖等水面設施養殖。

  海岸帶陸域范圍內禁止規?;笄蒺B殖及新建、擴建畜禽養殖專業戶。已有的畜禽養殖專業戶、散養戶應當采取必要的污染防治措施,妥善處理畜禽養殖廢棄物,達到防滲、防雨、防溢流的要求。

  第二十二條 ?區(縣級市)人民政府應當制定海岸帶整治修復計劃,對因潮汐侵蝕等自然災害和開發利用等人類活動破壞的海岸帶進行整治修復。

  整治修復應當按照維護生態、保持原貌的原則,盡可能多地保留原始風貌并與周圍的自然環境相協調。

  第二十三條 市、區(縣級市)人民政府應當加強海洋垃圾污染防治工作,建立海洋垃圾監測、收集、運輸及處置機制,落實屬地管理責任。

  在海岸帶范圍內禁止丟棄、掩埋、堆積、拋撒、焚燒垃圾等廢棄物,禁止傾倒含有毒有害物質的及可能破壞環境的液體。

  海岸帶范圍內從事生產、經營、服務活動的單位和個人應當設置垃圾回收裝置或者設施,及時收集清理垃圾等廢棄物,保持海岸帶干凈整潔。

  海岸帶范圍內村(居)應當建立生活垃圾儲存、清理、運輸機制,做到一日一清。禁止以任何形式拋撒生活垃圾,村(居)民個人養殖家畜家禽應當實行集中圈養。

  第二十四條 區(縣級市)人民政府應當嚴格保護沙灘資源,建立沙灘管護制度,保持沙灘清潔。

  除遵守本條例第十九條禁止性行為規定之外,禁止在沙灘從事下列行為:

 ?。ㄒ唬┓欠ú赏诤I?;

 ?。ǘ┥米远逊盼锪?;

 ?。ㄈ┥米栽O置經營攤點;

 ?。ㄋ模┰诔鞘幸巹潊^內沙灘從事露天燒烤等污染海岸帶環境的行為;

 ?。ㄎ澹┢渌茐纳碁┵Y源的行為。

  第二十五條 市、區(縣級市)人民政府應當加強海岸帶沿海防浪堤、防潮堤、護岸等防災減災設施建設,配齊設備,降低災害損害。

  任何單位和個人不得損毀或者破壞海岸帶防災減災設施設備。

  第二十六條 市、區(縣級市)人民政府在海岸帶范圍內設立的海水浴場、海濱公園等公共休閑場所,應當免費開放,未經批準不得改變其公益性質和用途。

  公共休閑場所設立機關應當明確公共休閑場所管理單位,具體負責公共休閑場所的管理工作。

  第二十七條 公共休閑場所管理單位應當按照海岸帶保護要求建立健全管理制度,科學合理設置服務項目,配備相應服務設施。

  服務項目經營者應當在規定的區域內經營,不得擅自擠占沙灘、人行通道等公共活動區域。

  在公共休閑場所從事活動的單位和個人應當遵守相關管理制度,不得破壞公共休閑場所環境和設施。

  第二十八條 禁止在海岸帶范圍內新建排污口。對在嚴格保護區域和限制開發區域以及重要漁業區域、鹽場保護區域等需要特別保護的區域已設置的排污口,應當清理拆除。

  經批準新設置的向海洋排放的排污口,應當實施排污口深海設置,實行離岸排放。排污口距離海岸線不得少于一千米,水深不得少于七米。排污口的設置應當根據海洋功能區劃、海水動力條件和海底工程設施等有關情況確定。

  禁止向海岸帶及入海河流排放未經無害化處理,或者經無害化處理后未達到標準的污水。

  第二十九條 濱海旅游項目開發應當嚴格保護海岸帶生態環境,維護好海灘、沙丘及植被等自然景觀,突出特色,保持文化多樣性。

  第三十條 除港口管理區、軍事管理區、海洋特別保護區等經依法批準封閉的區域外,任何單位和個人不得非法圈占沙灘、海域和礁石,不得限制他人通行和親近海洋活動。

  通行和親近海洋活動不得損害他人的合法養殖、經營活動;造成損害的,應當依法予以賠償。

  本條所稱親近海洋活動,不包括在經依法確權的近岸養殖區內從事游泳、撿拾海產品的行為。

  第三十一條 從事海水養殖的養殖者,應當科學使用化肥、藥物等養殖投入品,禁止使用國家禁用獸(漁)藥、農藥等有毒有害物質。因養殖污染海域或者嚴重破壞海洋景觀的,養殖者應當予以恢復和整治。

  第三十二條 加強沿海防護林建設。沿海防護林應當以營造防風固沙林和防護性景觀林為主,突出本土樹種,注重保護原生植被,形成多樹種、多層次、高效益的防護林體系。嚴禁損毀沿海防護林。

  第三十三條 晾曬海帶等海產品加工項目應當劃定專門的區域,不得占用沿海防護林帶,不得破壞海岸帶陸地一側植被,防止水土流失;已經造成破壞的,應當按照誰破壞誰修復的原則,限期進行修復。

  第三十四條 沿海農田、林地等施用化肥、農藥、植物生長調節劑等,應當嚴格執行國家安全規定和標準,減少施肥、施藥量。

  第三十五條 因公共利益需要占用自然岸線的,應當采取整治修復等有效措施,恢復占用的同比例自然岸線長度,確保自然岸線保有率不降低。

    第四章 ?法律責任

? ? ? 第三十六條 對違反本條例規定的行為,法律、法規已規定法律責任的,從其規定;法律、法規未規定法律責任的,依照本條例的規定執行。

  第三十七條 市、區(縣級市)人民政府或者有關部門及其工作人員在海岸帶保護工作中不履行法定職責、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第三十八條 違反本條例第十九條第二款規定,在嚴格保護區域及限制開發區域填海的,由海洋與漁業行政主管部門責令退還非法占用的海域,恢復原狀,沒收違法所得,處非法占用海域期間內該海域面積應繳納的海域使用金十五倍以上二十倍以下罰款。

  第三十九條 違反本條例第二十條第二款規定,在圍海、填海工程中使用的填充材料不符合有關環境保護標準的,由海洋與漁業行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的,責令停止建設、運行,并處十萬元以上二十萬元以下罰款。

  第四十條 違反本條例第二十一條第一款規定,擅自在海水養殖禁養區、限養區開展養殖活動的,由海洋與漁業行政主管部門責令停止違法行為,拆除違法養殖設施,處五萬元以上十萬元以下罰款。

  違反本條例第二十一條第三款規定,在海岸帶陸域范圍內進行規?;笄蒺B殖的,由環境保護行政主管部門責令停止違法行為;拒不改正的,處五萬元以上十萬元以下罰款,并由環境保護行政主管部門報經有批準權的人民政府批準,責令限期拆除或者關閉。在海岸帶陸域范圍內新建、擴建畜禽養殖專業戶的,由環境保護行政主管部門報經有批準權的人民政府批準,責令限期拆除或者關閉,處一萬元以上十萬元以下罰款。海岸帶陸域范圍內已有的畜禽養殖專業戶、散養戶未采取必要的污染防治措施,妥善處理畜禽養殖廢棄物的,由環境保護行政主管部門責令限期改正,對畜禽養殖專業戶處三千元以上三萬元以下罰款,對畜禽散養戶可以處三千元以下罰款。

  第四十一條 違反本條例第二十三條第二款規定,在海岸帶陸域范圍內從事相關禁止性行為的,由城市管理行政執法部門責令停止違法行為,限期改正,對單位處二萬元以上五萬元以下罰款,對個人處二百元以下罰款。在海岸帶陸域范圍內水體和海岸帶海域范圍從事相關禁止性行為的,由城市管理行政執法部門、海洋與漁業行政主管部門按照各自職責,依照《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國海洋環境保護法》的規定追究法律責任。

  第四十二條 違反本條例第二十四條規定,在沙灘內擅自堆放物料的,由城市管理行政執法部門責令停止違法行為,限期清理,處五百元以上五千元以下罰款。在沙灘內擅自設置經營攤點的,由城市管理行政執法部門責令停止違法行為,沒收違法所得,處一萬元以下罰款。在城市規劃區內沙灘從事露天燒烤等行為的,由城市管理行政執法部門責令停止違法行為,沒收違法所得,對單位處二千元以上二萬元以下罰款,對個人處五百元以上一千元以下罰款。

  第四十三條 違反本條例第二十五條規定,損毀或者破壞海岸帶防災減災設施設備的,由海洋與漁業行政主管部門、水行政主管部門按照各自職責,責令停止違法行為,采取補救措施,處五萬元以下罰款。

  第四十四條 違反本條例第二十七條第二款規定,擅自擠占公共活動區域從事經營性活動的,由城市管理行政執法部門責令改正;拒不改正的,處一千元以上二萬元以下罰款。

  第四十五條 違反本條例第二十八條第一款規定,在海岸帶范圍內新建排污口的,由環境保護行政主管部門責令限期拆除,處二萬元以上十萬元以下罰款;逾期不拆除的,強制拆除,所需費用由違法者承擔,處十萬元以上五十萬元以下罰款,情節嚴重的,可以責令停產整治。

  違反本條例第二十八條第三款規定,在海岸帶及入海河流擅自排放未經無害化處理或者超標污水的,由海洋與漁業行政主管部門、環境保護行政主管部門按照各自職責,依照《中華人民共和國海洋環境保護法》和《中華人民共和國水污染防治法》的規定追究法律責任。

  第四十六條 違反本條例第三十條第一款規定,非法圈占沙灘、海域和礁石,限制他人通行和親近海洋活動的,由海洋與漁業行政主管部門責令改正;拒不改正的,對單位處二千元以上二萬元以下罰款,對個人處二百元以上二千元以下罰款。

  第四十七條 違反本條例第三十二條、第三十三條規定,損毀或者破壞沿海防護林的,由林業行政主管部門責令停止違法行為,補種毀壞株數三倍的樹木,可以處毀壞林木價值五倍的罰款;拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的,由林業行政主管部門代為補種,所需費用由違法者支付。

  第四十八條 違反本條例規定,造成損害的,依法承擔民事責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第五章 ?附 ?則

  第四十九條 本條例中下列用語的含義:

  海岸線,是指平均大潮高潮時水陸分界的痕跡線。

  自然岸線,是指由海陸相互作用形成的原生海岸線,包括砂質岸線、淤泥質岸線、基巖岸線、生物岸線等。

  第五十條 本條例自2018年7月1日起施行。


【地方信息選錄】


  威海市人民政府

http://www.weihai.gov.cn/


  威海市海洋與漁業局

http://www.hswh.gov.cn/


  威海市住房和城鄉建設局

http://www.whci.gov.cn/


    威海房企信用評價評審結束,31家房企被一票否決

   ?。?018.04.24《威海晚報》記者:董傳葆)

  4月20日,記者從2017年度威海市房地產開發企業信用評價專家評審會上獲悉,在243家房地產企業信用評價中,有31家企業因存在不同程度的失信行為,被列入一票否決名單。

  據了解,2017年度威海市房地產企業信用評價工作是首次由市住建局授權市房地產業協會開展,活動從去年12月底啟動后,受到了房地產開發企業的廣泛重視,共收到243家房地產企業報送的信用評價申報材料,并由信用評價系統自動得分。

  專家評審會召開前,威海市房協面向市住建系統的質監、建管、市政、房地產綜合開發辦及法院、銀行、稅務、工商、物價、統計等25個部門,就企業履行依法納稅、按時繳納相關費用、工程質量、項目配套、處理購房糾紛等情況廣泛征求了意見。根據最終反饋的意見,有31家企業因存在失信被執行人、國地稅聯評信用不合格等失信行為被列入一票否決名單,并接受評審專家現場審核。

  記者發現,本次評審活動與往屆開展的房地產企業資信評價活動有所不同,本次信用評價活動突出了對企業信用的評審,往年曾獲得AAA信用等級的規模較大的個別企業本次獲得的信用等級評分并不高,而一些規模較小的房地產企業則可以憑借如期履行合同、積極納稅、熱心公益等良好的信用表現得分靠前。

  據威海市房協秘書長劉光超介紹,本次評價結果將上報給市住建局進行審核并面向社會發布,按照評分標準,上述參評企業將最終按照信用評分劃分不同的信用等級。


    威海買房陷阱后續:多名江浙滬購房者投訴拿不到產證及租金

   ?。?016.01.04 澎湃新聞 記者:陳逸欣、儲靜偉

https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1416577

  2015年12月7日,有媒體報道了題為《威海買房陷阱:付款4年新房還是蘋果園 上百人兩千萬難討回》的新聞。百余名購房者的投訴,均指向注冊于南京的江蘇百利集團(以下簡稱“百利集團”)。

  近日,澎湃新聞(www.thepaper.cn)接到一批投訴,十多名投訴人又一次把矛頭對準了百利集團。除了此前報道中提及的交房違約、部分購房者剩余房款被“忽悠”進房產公司的基金等情況,還有多人反映拿不到房產證,或者業主將房子委托給百利集團經營,卻拿不到租金。


  ——2016年01月02日, “威海洲際休閑旅游度假區”微信公眾號發布的售樓處現場圖。


  ——威?!とf國城工地情況,拍攝于2015年7月。


  ——威海洲際工地情況,拍攝于2015年7月。


  就在2016年元旦期間,百利集團位于山東威海的威海洲際、萬國城兩個房地產項目又啟動了新一輪“旅游+看房”,威海洲際休閑旅游度假區的官方微信顯示,300余名來自上海、山東、江蘇的看房者前往威海。

  “百利集團欠我們的房款、違約款、租金等都還沒返還,即便輸了官司也想方設法賴賬,我真擔心會有更多的人上當受騙?!蓖对V者趙燕告訴澎湃新聞,她正與幾十名維權者一起,以百利集團名下房地產企業涉嫌“欺詐”名義尋求上海警方立案。?

    600多名業主未辦出產證,投訴開發商違規抵押

  投訴者告訴澎湃新聞,眾多購房者中,交完房款卻拿不到房產證的人達數百人,主要原因是房地產公司私下抵押了業主的產權房。

  百利集團在山東威海有兩個房地產項目:威海萬國城項目、威海洲際項目,分別由百利下屬山東金百利房地產開發有限公司與威海寶灘旅游發展有限公司開發。其中,大量交房卻拿不了證的房子多在威海洲際項目。

  來自北京81歲的周嵐也是維權者之一,她告訴記者,自己以女兒的名義購買了“威海洲際”的1號樓,當時付清了全款,但沒有辦產證。

  2015年5月,周老太太來到山東威海維權時,才看到自己的房子?!笆鄯繒r說好的是精裝修交付,但我看房子用的材料很次?!敝芾咸f,不過,相比起辦不到房產證,裝修問題都是次要問題。

  為何交全了房款還辦不了房產證?周老太太去榮成市住房保障和房產管理局詢問,工作人員幫她找出原因:2015年1月,她所買的“威海洲際”1號樓已被房產商抵押出去。

  據澎湃新聞了解,維權者中與周嵐有相同遭遇的不在少數,來自上海的狄荷琴于2010年購買了威海洲際92號樓的房子,2012年付清全款后至今沒有辦出產證,也沒有開出發票。狄荷琴告訴記者:“后來問銷售人員,說公司把房子抵押了。發票開不出因為公司沒錢?!?/span>

  來自上海的朱先生于2010年3月購買了“威海洲際”三期的兩套房子,2013年9月底付清全款后一直都未辦出產證。朱先生在經過一番調查后發現,百利集團曾把沒有辦理產證的房子抵押給了中國金谷國際信托(有限責任公司)。

  朱先生說,“威海洲際”三期辦不出產證就有600多戶,一期和二期也有不少至今仍有沒辦出產證的業主。

  據澎湃新聞了解,目前無法辦出產證的維權者主要來自江浙滬一帶,也有來自北京和山東當地的維權者。

  隨后記者從全國企業信用信息公示系統中查詢發現,2013年1月24日,威海寶灘旅游發展有限公司發生投資人(股權)變更,中國金谷國際信托有限責任公司出資5000萬元,持有100%的股份。

    拿到產證后,委托企業出租的拿不到租金

  與周嵐和朱先生這樣拿不到房產證的業主不同,還有部分業主拿到了產證,房子按協議交給百利集團下屬公司出租經營,卻一直被拖欠租金。

  維權者孫陸明購買的是“威海洲際”一期1號樓(為星級酒店)的房子,在2011年就拿到了威海洲際1號樓房子的產證,隨后交給百利集團經營。

  根據雙方的協議,經營方將根據業主委托房屋面積以及威海洲際(酒店)當年利潤總額按一定方式計算,按時將租金交給業主。

  孫陸明告訴澎湃新聞,協議簽訂后,百利集團幾乎從未準時結算過,一直拖欠業主應得的房租,“迫于我們維權的壓力,4年期間共給了2400元的租金?!?/span>

  維權者高宇紅也是購買了威海洲際1號樓的星級酒店,從2011年開始托管4年僅收到1000元不到的租金。

  孫陸明說,據不完全統計,目前拿到產證卻拿不全租金的人數達到上百人。百名維權者曾于2015年5月來到威?,F場維權,至今問題仍未解決。

  百利集團拖欠業主租金同時,還涉嫌“一房兩賣”。

來自上海的唐愛娣告訴澎湃新聞記者,2011年購買了百利集團開發的“威海萬國城”房子一套,簽訂聯建協議書。因造房進度過慢,3年后提出退房申請。

  “我買的是‘威海洲際’的1號樓,付了8萬多元,房子一直沒有造好,我就申請退房了,現在退房的錢沒還,房子卻被百利賣掉了?!碧茞坻贩Q,2015年5月,因遲遲未能拿到退房款,唐愛娣來到山東威?,F場維權,竟得知自己當初所購房子已被售出。

  唐愛娣說,沒拿到百利集團下屬房產公司的退房款,她與房產公司的購房協議仍然有效,百利集團明顯是一房兩賣。

    律師:一房兩賣、抵押房產等涉嫌違法

  除涉嫌“一房兩賣”,業主還投訴百利集團下屬房產公司未拿到房屋預售許可證就擅自賣房,催逼業主交付房屋尾款。

  投訴者宋海鳳告訴記者,2015年8月底,威海寶灘發展有限公司向其發送催款通知書。該通知顯示,自己所購的威海洲際假日廣場41號樓210(211)號公寓已經取得預售許可證,應盡快繳清尾款,如逾期繳付,將需支付一定違約金。

  然而,2015年12月28日,澎湃新聞記者致電威海市榮成住房保障和房產管理局,相關人員告訴記者,威海洲際假日廣場41號樓并未辦理出預售許可證。記者查詢了百利集團官網發現,該項目所有開發的樓盤中已辦出預售許可證的共35棟,41號樓并不在其中。

  上海恒建律師事務所潘書鴻律師表示,如房地產開發公司沒有取得預售許可證預售商品房,則涉嫌違法;如取得了預售許可證,由于資金鏈問題引起的造房進度延緩,則需質疑辦理預售許可證時手續是否齊全,如商品房預售資金監管協議等。

  至于涉嫌“一房兩賣”行為,潘書鴻律師稱,如果該行為屬實,相關房產公司涉嫌犯罪,屬于商業詐騙行為。對于不少業主的房屋被違規抵押,潘書鴻表示,購房者可以要求退房并取得相應賠償。

    企業:公司困難曾面臨破產,正與維權者溝通

  記者查詢相關法律條文發現,根據《最高人民法院關于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第八條:“具有下列情形之一,導致商品房買賣合同目的不能實現的,無法取得房屋的買受人可以請求解除合同、返還已付購房款及利息、賠償損失,并可以請求出賣人承擔不超過已付購房款一倍的賠償責任:(一)商品房買賣合同訂立后,出賣人未告知買受人又將該房屋抵押給第三人;(二)商品房買賣合同訂立后,出賣人又將該房屋出賣給第三人?!?/span>

  針對購房者有關產證被違規抵押、一房兩賣、租金未按時支付等投訴,百利集團相關人員在回應澎湃新聞時反復強調其自身困難,“2014年公司比較困難,曾幾度面臨破產?!睂τ凇耙环績少u”案例,這位人士表示,因唐愛娣退房在先,這才將房屋出售出去。

  至于拖欠租金、未辦房產證等投訴,百利集團表示,集團方面正在積極和投訴者溝通解決問題,并承諾在2015年12月底前給予第一批維權者相關解決方案。不過,截至澎湃新聞發稿,百利承諾的“第一批”6名維權者均表示并未收到任何來自百利的有效回復。


    長沙老年夫婦在威海廉價旅游,買下高價海景房

   ?。?017.03.23《瀟湘晨報》記者:駱一歌

  3月17日,長沙的鄧女士和老伴跟著看房旅行團來到威海乳山,工作人員以“優惠價”賣給兩人一套海景房,每平方米11000元,兩人隨即交了定金?;氐介L沙后,子女們在網上查詢發現,父母買的房子,實際價格并沒有那么高,便要求退還定金。3月22日,看房旅行團組織方金鼎房地產開發有限公司(簡稱“金鼎房產公司”)工作人員表示,退還定金幾乎不可能。

    以“優惠價”定下一套海景房

  鄧女士今年59歲,和老伴住在一起。子女們平時工作都比較忙,只有周末才能偶爾去看看他們。

  3月15日,鄧女士在五一路逛街時收到一張傳單,宣稱是專門服務于老年人的看房旅行團。只需500元,兩個人就可以在威海乳山游玩四天,餐飲、住宿和來回交通費全都包含在內。鄧女士當即報了名。3月17日,鄧女士與老伴跟著旅行團到了威海,18日開始看房。

  “我們吃的住的地方都挺好,賣房子的那些人對我們也很客氣?!编嚺炕貞?,當時她表示自家沒有人要在威海工作置業。置業人員對她說,自己不住沒關系,因為“翰林名苑”樓盤毗鄰旅游度假區和大學區域,“租出去會很方便”。而且,該房屋本來標價12800元一平方米,但置業人員將她拉到一邊,私下告訴她,“這個房子我11000元(一平方米)賣給你,你不要告訴別人了?!敝?,兩人還簽訂了“保密協議”。

  鄧女士稱,自己當時看的是一套71平方米的海景房,總價值70多萬元。置業人員還建議她,可以先將房子“反租”給他們四年,每月可獲得約3000元的租金。合計下來,除掉租金,鄧女士只需付50多萬元的房款。

  隨后,置業人員和鄧女士商定,如果需要定下那套房子,需先付50000元的定金。鄧女士說,自己和老伴身上當時只剩下23000元,鄧女士便考慮放棄購買。一名工作人員則表示,可以先幫忙墊付27000元。就這樣,鄧女士夫婦定下了一套海景房。

    子女稱房子只要4000多元/平米

  鄧女士回憶,旅行團共有30多個老年人,最后成交四套房。交完定金之后,工作人員對她可謂是“寸步不離”,還經常有事沒事往她入住的酒店房間送水果,噓寒問暖?!昂髞聿欧磻^來,他們可能是防止我們跟當地人接觸?!?/span>

  鄧女士的女婿譚先生介紹,3月20日,岳父和岳母回到家,“她下車時特別興奮,大喊著‘以后我孫子要去山東讀大學啦’”。得知老人出去旅游就買了套房子,譚先生等人大吃一驚,便開始在網上搜索房子真正的價格。

  譚先生說,他們聯系了多家房產中介,得到的結果是,“翰林名苑”樓盤的價格是4000多元一平方米?!拔覀冊诜刻煜?、安居客上查詢發現,同地段的其他小區,有的房子價格只要2000元左右,就算這里服務、房子質量各方面都好點,四五千也就封頂了,絕不至于11000元?!弊T先生告訴記者,他們認識的一個人也在“翰林名苑”買了房,對方只花了40多萬元,就買了套80平方米的房子。

  了解差價后,鄧女士覺得自己上當了,買下比實價貴了幾十萬的房子,還沒法立即入住。3月22日上午,置業人員再次打電話催她交齊房款,并歸還工作人員幫她墊付的27000元時,鄧女士表示,“差價太大了,我要求退定金”。但是遭到對方拒絕。

    回應:退還定金幾乎不可能

  3月22日下午,記者和譚先生一起來到金鼎房產公司位于長沙的辦事處。譚先生以價格虛高為由,要求開發商退還鄧女士交的定金。

  辦事處張姓負責人表示,由于鄧女士購買的是精裝修“反租房”,扣掉租金后的房價只有8580元一平方米,并且工作人員之后又給降了1000元?!斑@個價格絕無僅有,怎么可能貴?”當譚先生提出有人買了該樓盤的住房,每平方米的價格不到5000元時,該負責人稱,對方購買的可能不是稀有的“反租戶型”。

  之后,記者詢問,“翰林名苑”樓盤一平方米11000元的價格是否經過乳山當地物價局核價?該負責人表示,“附近還有兩萬多的呢”。

  對于譚先生提出的退還定金的要求,該負責人最后表示,“這幾乎不可能,我們這邊幫鄧女士墊付的定金也受了損失”。

    律師觀點:房屋售價不能高于申報價格

  湖南睿邦律師事務所執行主任劉明律師表示,根據國家發展改革委制定的《商品房銷售明碼標價規定》第九條的規定:“對取得預售許可或者辦理現房銷售備案的房地產開發項目,商品房經營者要在規定時間內一次性公開全部銷售房源,并嚴格按照申報價格明碼標價對外銷售”。實際上不僅要求開發商對商品房銷售明碼標價實行一套一標,而且不能超過其申報價格進行銷售。

  本案開發商的行為,如果有嚴重高于申報價銷售或者沒有明碼標價一套一標的行為,則開發商的行為是違法的。購房老人如果認為開發商的行為構成價格欺詐,可以保留相關證據向當地物價部門舉報,并可要求解除合同返還定金及損失。


    關于全域旅游發展情況的調研報告

   ?。?017.11.01 威海市人民代表大會常務委員會)

http://www.weihairenda.gov.cn/art/2017/11/1/art_3749_998658.html

  發展全域旅游是提升全域城市化、市域一體化內涵的重要手段,是推動“產業強市、工業帶動、突破發展服務業”戰略的有力抓手。從5月份開始,市人大常委會對我市全域旅游發展情況進行調研,先后召開了歷史文化與旅游融合發展及有關部門座談會,實地調研了各區市旅游要素資源整合情況,集中督導了各區市、開發區全域旅游發展情況,聽取了市旅發委關于全域旅游發展情況的匯報,到內蒙、寧夏、甘肅、浙江、江西等地考察學習發展全域旅游的經驗做法,并在市十七屆人大常委會第六次會議上聽取、審議了市政府關于全域旅游發展情況的報告?,F將調研審議的有關情況和幾點建議報告如下: ?

    一、我市全域旅游發展的基本情況     

  我市是著名的濱海宜居城市,擁有省級旅游度假區5處,A級景區47家,其中5A級2家,4A級12家。域內山海景觀豐富,城鄉風貌優美,人文歷史文化底蘊深厚,發展全域旅游具有明顯的比較優勢。近年來,全市上下緊扣“建設現代化幸福威?!笨偰繕?用全域城市化理念來謀劃全域旅游,以市域一體化思路來推進工作,通過統籌各方發展合力,加強創新載體建設,加快新舊動能轉換,促進了發展質量和效益同步提升,全市旅游業呈現出全領域推進、全要素融合的良好態勢。2016年,全市游客總數3909.98萬人次,消費總額519.35億元,同比分別增長8.98%和14.05%;旅游業增加值179.39億元,占GDP比重達5.58%。旅游工作在全省綜合考評中位列第5名。     

 ?。ㄒ唬娀攲釉O計,整體有序推進。市委、市政府高度重視全域旅游工作,主要領導多次親自主持調研座談,專門組織召開了全市全域旅游發展大會,出臺了《關于推進全域旅游發展的意見》,按照“全域化布局、全產業聯動、全時化體驗、全方位開放、全鏈條服務”的思路,積極轉變旅游發展方式,促進全域共建、全域共融、全域共享,形成了圍繞山際線和海際線建設,統籌山、海、城等資源優勢,打造集休閑采摘、生態養生、戶外運動于一體的山地休閑旅游帶和千公里幸福海岸旅游度假帶的總體發展框架。全市各級聚焦發展定位,因地制宜地探索全域旅游發展新模式,區域發展各具特色。環翠區發揮城市中心區和山海景觀奇特的優勢,整合休閑娛樂、文化交流資源打造的城市旅游版塊,較好地滿足了不同層次游客的消費體驗需求;文登區、乳山市發揮農業產業優勢和服務優勢,靠大聯強,集合特色民宿、觀光采摘、溫泉休閑要素資源打造的鄉村特色旅游和康養旅游版塊,為游客提供多維度的選擇空間;榮成市發揮海洋資源豐富的優勢,做活海洋旅游文章,突出海島、漁村、海草房、大天鵝等特色,為游客提供親海旅游的高端體驗。高區的工業旅游、經區的韓國文化游、臨港區的高效農業游,南海新區的濱海休閑游,都相繼發力,加速推進,全域旅游初步形成了高位推進、市域統籌、多點開花的發展格局。     

 ?。ǘ娀缃缛诤?,推動載體創新。全市上下緊扣經濟社會發展和城市功能定位抓旅游,加快推進產業布局、項目推介和跨界融合,形成了涵蓋不同層次、不同目標定位的產業項目和創新載體。一是強化核心景觀建設,加快推進劉公島、華夏城等重點景區功能提升和品牌建設,積極尋求新的增長方式,不斷增強發展動能。二是助推餐飲住宿行業升級改造,形成了一批結構、檔次合理的主題文化酒店和精品民宿集群,其中石島賓館和榮成倪氏海泰正抓緊打造5星級飯店。三是加速推進“旅游+”發展戰略,融合產業和資源優勢創新旅游發展新業態,以農業為主題的“春登山、夏趕海、秋采摘、冬養生”旅游產品不斷豐富,以漁具、海洋食品、家紡、皮具為代表的工業旅游日益興起,以海洋元素為主題的臨海觀光、親海體驗、品海娛樂項目發展迅速,以健康元素為主題的中醫康養和溫泉療養項目初步形成特色集群優勢,以紅色元素為主題的歷史文化、革命文化、人物文化打造成為重要的愛國主義教育基地,以體育元素為主題的培訓和賽事快速發展,擴大了威海旅游品牌的影響力。     

 ?。ㄈ娀麄魍平?,打響特色品牌。充分利用多種載體,不斷拓展宣傳渠道,全方位、多角度、深層次宣傳我市全域旅游的特色優勢和發展動態。一是強化媒體宣傳,提升威海旅游知名度。與中國旅游報、大眾日報等多家媒體建立了長期宣傳合作關系,制作推廣了城市旅游宣傳片和鄉村旅游MV主題片,通過客運中心投放廣告、動車冠名等舉措和新媒體宣傳平臺,全方位展示威海旅游形象。二是強化活動推介,擴大客源輻射半徑。國內市場推介方面,在省內多地舉辦了“暢游威海發現精彩”推介會,簽訂了大批合作意向,開通了首條臨沂至威海旅游專列;國際市場推介方面,制作了俄文、日文宣傳資料,開通了俄文網站,舉辦了中國·威海(俄羅斯)旅游推介會,俄羅斯來威游客數量大幅提升。三是強化主題宣傳,豐富旅游品牌內涵。圍繞“千里海岸線,一幅山水畫—走遍四海,還是威?!边@一核心品牌,實行旅游與產業推介捆綁營銷,不斷豐富旅游文化、產品和形象內涵,逐步實現了全域旅游宣傳內容的重點覆蓋。

 ?。ㄋ模娀章搫?,增創發展優勢。各級各有關部門以服務全域旅游為引領,發揮優勢,履職盡責,不斷優化旅游發展環境。一是編制了《威海智慧旅游規劃綱要》,建立了旅游產業運行監測調度平臺,在實時監測、大數據、信息發布等項目建設上實現了A級景區全覆蓋,在全省率先實現4A級以上景區與省級、國家級平臺數據100%對接。二是建立了“1+3+N”旅游綜合管理和執法體系,開展了“做文明游客、揚君子之風”主題活動,實施了系列旅游人才培訓計劃,行業管理水平和保障力度不斷加大。三是完善了旅游發展聯絡協調機制,相關職能部門聯動配合,攜手推進,構建了“以農促旅、以旅強農”發展新模式和“三區四帶”(三區,即山地丘陵休閑農業發展區、環海休閑旅游農業發展區和高效休閑農業發展區;四帶,即沿海休閑農業體驗觀光帶、山地休閑農業體驗觀光帶、特色作物種植體驗休閑觀光帶、特色水果種植休閑體驗觀光帶)休閑農業空間布局,培育了一批“新六產”融合發展典型,實施了路網完善和海上通道建設計劃,創建了“全國森林旅游示范城市”,將“市級休閑漁業示范基地”創建納入績效考核,有效提升了我市全域旅游的品質和內涵。    

    二、主要問題     

  一是對全域旅游理解把握不夠到位。全域旅游作為促進旅游業全區域、全要素、全產業鏈發展的新模式,還需各級進一步深化理解和透徹把握,尤其對“全域”的內涵和全域旅游的戰略意義還需要深入研究;“旅游+”、“ +旅游”理念還沒有深入人心,成為拓展新的發展空間的自覺遵循;如何科學規劃、分步實施全域旅游發展路徑還需進一步精準定位、精確引導;有些領域還沒有將全域旅游擺在足夠的高度來認識,有的仍停留在口頭號召動員、一般任務布置階段;不同程度地存在特色不夠鮮明,潛力挖掘不足,規劃建設簡單模仿等現象,推進過程中有待進一步創新方式方法;在基礎設施規劃上,對旅游考慮不多,旅游景區景點內外快速通達不便。     

  二是資源整合力度不夠。我市旅游資源優勢明顯,但整合力度還有待進一步加大,從資源優勢向競爭優勢的轉化方面尚有一定差距。旅游企業單兵作戰、各自為政、重復建設等問題不同程度地存在;旅游產業發展缺乏龍頭引領,缺少競爭力強的大型企業集團和較大大規模的旅游綜合體,旅游企業整體規模及市場影響力較小,競爭能力不強,內在潛力釋放不充分。     

  三是旅游資源與歷史文化結合得不夠。從傳統文化看,展示祭海祈福的榮成漁民節、彰顯仁愛的乳山母親節以及民間手繡剪紙面塑錫鑲傳統工藝、山會廟會等民俗文化特色鮮明,始皇祀日、漢武東巡、隋唐貿易、明代衛所等歷史文化底蘊深厚,圣經山摩崖石刻、赤山大明神傳說、圣水觀祈福法會等宗教文化豐富多彩,等等。但目前對諸多歷史文化資源缺乏系統梳理和深度開發,核心競爭力不夠強,難以適應當前個性化、多樣化的旅游消費需求。     

  四是對海洋文化的挖掘不夠。海洋是威海最大的特色,是區別于其他地區的最顯著特質,但是在旅游發展中,威?!昂!钡奈恼逻€遠沒有做足,海洋文化特色還沒有充分挖掘,海洋文化與旅游的融合還有待進一步深化,現有的海洋主題旅游項目文化內涵不夠豐富。     

  五是鄉村旅游亟需提檔升級。鄉村旅游業態多數體量較小,缺少大投資商介入,進行綜合性開發和成方連片的大體量打造;鄉村旅游業態單一化、產品同質化、服務簡單化,檔次不高、特色不鮮明等問題還比較突出;歷史人文、民俗風情元素與鄉村旅游結合上需加強特質化創意和市場化開發;鄉村旅游交通配套、食品安全、服務標準化等有待進一步提升。     

    三、幾點建議    

 ?。ㄒ唬└唿c站位,高標準謀劃全域旅游發展。威海的生態環境、資源條件較好,旅游產業發展潛力很大。今后應重點把握好三個方面:一是在總體規劃上強化整體意識。把全域旅游列入“一把手”工程,放在全域城市化、市域一體化的大局中來推進,主動用城市發展定位來引領旅游發展,推動“旅游+”向“+旅游”轉變,實現旅游與經濟社會發展的互促共進、互利雙贏。特別在規劃論證上,應突出整體理念,不僅在區域產業布局、基礎設施建設、資源統籌整合上要“多規融合”“一體推進”,而且要重點突出“全區域”“全要素”理念,可選擇部分大學、養老院、水廠等公共資源實行特許開放,為公眾提供休閑體驗式旅游產品。應聘請一流業內專家進行科學規劃設計,選擇國內旅游業龍頭企業進行定向招商,著力打造國內一流、世界知名的濱海度假康養旅游目的地。二是在宣傳推介上強化核心品牌意識。目前,“千里海岸線,一幅山水畫—走遍四海,還是威?!钡某鞘新糜纹放圃趪鴥瘸醪浇许?,但對外推介上仍存在零打碎敲、單打獨斗、重復投入等問題,缺乏整體合力?!拔逯高拍苄纬珊狭Α?。應加強聯動協調、整合有效資源,在全市組織的重大活動中明確統一的宣傳推介口徑,通過整體策劃包裝、捆綁營銷宣傳,形成以核心旅游品牌為統領、系列特色地域品牌百花齊放的大旅游、大宣傳格局,不斷提升威海旅游的知名度和美譽度。應注重定向推介,每年確定若干個重點區域或城市主動出擊,聚全市之力進行高頻次密集化宣傳,將旅游宣傳推介做到游客家門口,形成“無人不知”“無人不曉”的強大宣傳聲勢。三是在推進實施中強化融合意識。以“高端化、智慧化、融合化、標準化”為引領,深入推進“服務、交通、品牌、產業、管理”五大提升工程,推動要素資源和旅游發展跨界深度融合,實現全域旅游空間結構、產業結構、客源結構和消費結構進一步優化升級。應依托智慧城市、智慧旅游、科技轉化、業態孵化、綠色旅游建設,助推全域旅游轉換發展動能;通過開展鄉村旅游、康養旅游、文化旅游、暢通旅游系列提升行動,培育全域旅游發展新優勢;通過落實入境游提振行動、旅游企業培育行動、旅游品牌推廣行動、公共服務提升行動,補齊全域旅游發展短板;通過培育壯大專業人才隊伍,完善資本運作體系,創新用地保障模式,破除全域旅游發展瓶頸。     

 ?。ǘ┡嘤堫^,引領旅游產業上檔升級。旅游產業提檔升級需要大資本運作,全要素融合,專業化評估和整體化推介,應樹立“發展大旅游、組建大集團、形成大產業”的戰略思維,堅持外部引進和自主培育兩條腿走路,創新旅游投融資機制,探索組建旅游發展集團,解決威海旅游發展“有星無月”的問題。具體工作中,一方面,可以引進國內大型旅游企業集團,實現與我市旅游企業的融合發展;另一方面,可以推動市內旅游企業兼并重組,構建本土化大型旅游集團,形成規模優勢和組合效益。運作模式上,可借鑒外地先進經驗,由政府出資注冊成立旅游集團公司,搭建PPP融資服務平臺,吸引撬動更多社會資本、民營景區參與開發建設,推動旅游產業資本化運作,緩解地方財政壓力。經營管理上,推行職業經理人和專業化團隊管理方式,建立現代企業法人治理結構,實現政企分離、自主發展。資源整合上,建立統一的運營管理平臺,將優質的國有資產資源,包括景區、酒店、公園、文化館、體育館、會展館、交通設施等各類資源納入平臺,通過剝離非核心業務減少不良資產、負債資產占比,優化要素資源配置。產品營銷上,從市場需求角度出發,深入挖掘旅游產品的地域文化內涵和特色,及時調整和改進旅游產品的開發與設計,加快旅游骨干企業品牌提升、服務提質。     

 ?。ㄈ┩怀鲋攸c,加快多業態融合發展。突出優勢資源和旅游跨界的深度整合,持續提供高端、新穎、人性化、特質化的旅游產品,加快旅游發展新舊動能轉換。一是探索開發健康養生旅游。順應消費結構升級趨勢,深度開發溫泉及海水理療保健、生態氧吧等健康養生產品,開發醫療健康旅游、中醫藥旅游、養生養老旅游、森林生態旅游等新業態,形成一批健康養生旅游示范基地和旅游場所,著力打造養生旅游特色品牌。二是深度挖掘海洋旅游。做強延伸傳統漁業產業鏈條,積極發展休閑漁業,支持企業建設集餐飲、觀光、垂釣等功能于一體的綜合性休閑漁業基地和海上田園觀光體驗區,不斷優化游艇帆船、沙灘文體、潛水探險等休閑產品和觀光航線,推動濱海旅游景點由單一的休閑功能向融合歷史文化、山海生態文化景點轉化。挖掘海灣海島資源潛力,大力發展海上觀光游、游艇休閑游,研究打造若干個集游艇保養維護、釣具展覽等于一體的旅游碼頭或游艇會所,分段開通串起劉公島、小石島、西霞口、褚島、海驢島等精品景區的海上觀光航線;以東部濱海新城、榮成港西等海岸帶為重點,推進藍色海灣、生態島礁等修復工程,打造休閑度假、生態觀光、人文體驗等多業態復合、多功能拓展的國內一流“黃金海岸”。三是優化升級鄉村旅游。結合美麗鄉村建設,整合山水、風光、人文要素,大力發展觀光農業、休閑農業、創意農業、定制農業和會展農業,打造國內知名的鄉村旅游品牌。同時,制訂鄉村旅游管理規范、人才培訓計劃和統一服務標準,建立產業合作開發、資本并購重組和市場退出等一整套長效機制,盤活運營一批鄉村旅游特色資源,逐步淘汰一批運營不力、效益虧損的不良資產,推動鄉村旅游轉型升級。四是大力發展文化旅游。深挖歷史文化、宗教文化、民俗文化內涵,對英租歷史老洋房、宗教遺跡以及海草房、漁民節、手繡剪紙面塑等進行系統挖掘整理、保護性開發,打造一批專業文化特色小鎮,通過策劃文化探尋、文藝演出等,推進資源轉化與演繹,形成與其優勢門類相契合的新賣點。五是打造品牌節會和賽事旅游。以打造國際化會議城市為目標,不斷完善會議設施,引進和組織具有國際影響力的品牌大會,帶動會議旅游發展。積極發展水上運動、山地戶外、低空飛行等體育賽事旅游,策劃舉辦更多的國際國內大型賽事,進一步擴大國際鐵三、全國帆船冠軍賽及建筑設計大獎賽、時裝設計大獎賽等品牌賽事影響力。六是策劃推廣研學旅游。依托豐富的文物資源以及海洋海島資源,不斷挖掘豐富歷史文化,通過策劃系列主題活動,進一步挖掘全國青少年研學修學旅游市場,打造一批黨性教育、海洋科普等旅游產品。七是豐富拓展四季旅游。加大冬春兩季旅游產品開發力度,挖掘天鵝、溫泉、滑雪、美食等旅游資源,引導產品組合與聯動,開發“觀天鵝、泡溫泉、玩滑雪、品美食”系列產品,改變 “夏季熱、冬季冷”“白天熱、晚上冷”現象。同時,推動旅游與休閑購物融合,開發包裝一批具有自主知識產權、鮮明地方特色的海洋、紡織服裝、釣具等旅游商品,推動其進入連鎖超市、旅游景點、免稅店、游客餐飲場所,形成空間全覆蓋、購物便捷化的旅游商品營銷體系,提高旅游購物在旅游收入中的比重。    

 ?。ㄋ模┩晟婆涮?,優化旅游全過程服務。堅持以游客體驗為中心,推動服務設施全域配套。一是改善旅游交通條件。統籌全域旅游交通資源,加快構建交通運輸與全域旅游融合發展的格局,實現對重點景區、美麗鄉村、海洋牧場等的串珠成鏈、全域覆蓋。以解決通達不便、進出較慢問題為突破口,合理增加交通容量和交通設施,開通市區至重點區域的公交大站K線,逐步提高鄉村旅游道路的建設等級,研究開通城際動車大站快線的可行性,提升進出威海和旅游景區景點的交通通達度。同時,應適應自駕游、自助游需求,建設與游客承載量相適應、分布合理、管理科學的旅游停車場所,進一步完善道路標識系統,提升交通服務保障能力。二是完善旅游接待體系,主動適應自駕游、散客化和互聯網時代發展趨勢,著重在個性化服務上下功夫,積極培育幾個規模較大、能夠滿足大眾旅游需求的高端旅行社。根據城市發展定位,堅持多元化、多樣化發展,積極引進高端、知名的高星級飯店、連鎖酒店和旅游度假村,鼓勵發展精品飯店、文化主題飯店、經濟度假酒店等新型住宿業態,支持里口山等城市近郊農村農民利用自有或租用農村房屋、院落和承包的山水林地等,發展精品民宿、家庭旅館、鄉村客棧等業態,滿足不同層次的消費需求。在重點景區和重要場所,建設多國語言語音解說系統,設置多國語言標識和導引圖,在全域實施“廁所革命”,建立整潔、明亮、有文化內容和統一標識的公共如廁體系。三是優化旅游服務環境。加強旅發委、住建、環保、畜牧、城管執法等部門聯動,聚焦畜禽養殖、市容市貌等影響旅游環境的重點問題,集中開展專項治理,創優旅游發展環境;可由市旅發委牽頭,選擇培育一批先進典型,作為全域旅游定點推薦,建立質量追溯體系,推進旅游規范化運作;打造智慧旅游平臺,加強對旅游產業運行監測調度平臺的利用和功能開發,實現重點旅游景區視頻監控和在線直播;加快數據中心建設,逐步實現對旅游業務的全程數據化管理,發揮大數據在決策參考、客源分析、信息發布等方面的作用;進一步發揮旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商、旅游仲裁等綜合執法體系的作用,完善旅游市場監管聯動執法機制,加強事中和事后監管,維護良好的市場秩序。



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